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《大运河文化保护传承利用规划纲要》公开发布

将成文旅融合新样板

     日前，《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》）公开发布。《规划纲要》突出以文化为引领推动有关地区协调发展，把保护传承利用大运河承载的优秀传统文化作为出发点和立足点，打造璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带，推动大运河沿线区域实现绿色发展、协调发展和高质量发展。《规划纲要》的出台将对大运河区域文旅发展产生怎样的积极影响？中国旅游报记者对此进行了采访。

区域联动 打造示范样板

大运河是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，包含隋唐大运河、京杭大运河和浙东运河三部分，全长近3200公里，地跨8个省市，开凿至今已有2500多年，是中国古代南北交通的大动脉，传承着中华民族的悠久历史和文明。但长期以来，大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。为保护好、传承好、利用好大运河这一宝贵遗产，中办、国办发布了《规划纲要》。

对此，中科院地理科学与资源研究所研究员席建超认为，《规划纲要》的适时出台意义重大。在他看来，一方面，《规划纲要》是沿线8省（市）大运河保护传承利用的纲领性文件，是各省运河文化和旅游融合政策指南和行动纲领；另一方面，搭建跨区域文化和旅游融合发展巨大平台，将为文化和旅游跨区域融合提供重要示范样板。

“中办、国办出台《规划纲要》，是从国家层面对大运河的保护传承利用进行总体部署，表明了党和国家对大运河保护和传承工作的高度重视。”浙江旅游职业学院院长杜兰晓认为，大运河是活态的，不仅是历史的也是当代的。“这不仅有助于推动自身优秀传统文化的保护与传承，同时也有利于促进跨区域创新融合协调发展，推动形成合作共赢新局面，在区域旅游经济发展过程中将逐步形成运河观光旅游产品、研学旅游产品、休闲度假产品等，真正使大运河的文化功能、经济功能、社会功能得到充分发挥。”

中国旅游研究院韩元军博士将其概括为三个“有利于”，即有利于整合大运河沿线丰富的文化和旅游资源；有利于满足广大游客对于高品质旅游产品的需求；有利于通过旅游传播博大精深的中华文明，为世界提供认识中国传统文化和现代生活的空间载体。

融合发展 传承运河文化

《规划纲要》主要分为3个部分，其中，第二部分专门设一个章节来阐释“文化和旅游融合发展”这项重点任务。

席建超认为，这正是《规划纲要》最大的亮点，“旗帜鲜明地提出了推动文化和旅游融合发展的问题，提出旅游业是展示、活化和弘扬运河文化最重要路径。”

杜兰晓认为，作为一项涉及多个省市的重要工作，文件提出的“建立大运河文化保护传承利用工作协调机制”也是非常值得关注的重点。“大运河沿线8省市由于经济情况不同、流域面积不同、现有保护力度和程度不同等原因，会在保护传承利用的研究、管理方面产生能力和水平的差异。所以按照《规划纲要》要求，加快形成科学有效、可持续的长效工作机制，对大运河保护传承工作无疑是紧迫且必要的。”

事实上，大运河纵贯南北，因漕运而兴，虽逐渐式微，但沿线地区各具特色的景区景点、传统村落、特色小镇和古城古都等优质资源得以保留和传承创新。“早在12年前，中青旅就推出了京杭大运河文化遗产自驾游产品，从北京通州出发，奔赴运河起点杭州，沿途征集民众签名，为京杭大运河申遗助威。”在中青旅遨游网首席品牌官徐晓磊看来，京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河都处于旅游接待服务比较成熟的区域，运河旅游具有较强的可游览性和互动性。“作为旅游企业，我们也愿意进一步升级优化运河旅游产品，为游客提供更有体验感的文化遗产之旅，也为运河系列IP丰富充实内涵。”

“大运河对我这个土生土长的江苏人来说，既熟悉又陌生。”江苏南京年轻白领朱秀霞听说《规划纲要》已经出台、国家要大力保护和利用大运河文化时，十分期待。“相信随着政策落地，大运河文化会‘活’起来，更会‘火’起来，我们也能跟着隋炀帝、乾隆帝一起游一次。”

质量提升 叫响世界品牌

围绕着《规划纲要》如何更好落地，席建超认为，“绿色发展是基础，文化旅游融合提升是核心，促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制是保障。”具体来看，在国家层面上，旅游精品线路组织和世界级旅游遗产品牌的建设是重点；对地方而言，按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的空间布局，沿线重点旅游城市以及即将推出的国家文化公园是关键。

在韩元军看来，要做好三方面的工作，一是要做好顶层设计，做好文化旅游、公共服务、基础设施、环境保护等专项规划，做好规划落地；二是要做好区域协调，在文化资源保护开发中形成差异化、品牌化，形成优势互补；三是要坚持国际品质，面向未来，开发出满足老百姓高品质生活需要的旅游产品，切忌贪大求洋。

杜兰晓表示，浙江旅游职业学院将重点从三个方面落实好《规划纲要》，一是加大大运河文化的校内传承与弘扬；二是组织师生积极参加保护传承大运河文化各类活动；三是主动加强与有关部门的合作，充分发挥学院在文旅资源保护和开发方面的智力优势。

“其实，对入境游客而言，来华旅游的首要目的是体验丰厚悠久内涵多样的中华历史文化，运河系列产品兼具自然风光、人文智慧、历史积淀、当代风貌，是了解中国历史与现状的绝佳载体。”徐晓磊认为，随着《规划纲要》的进一步落地，“中国大运河也将和中国长城一样，成为中国文化旅游的靓丽名片。”

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把大运河打造成国家文化旅游名片

在国家和地方的通力合作下，大运河文化保护、传承和科学利用的各项工作将得到有效实施，大运河将逐步被培育和打造成我国的又一文化和旅游名片，成为中华民族伟大复兴的标志性文化品牌

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带的发展目标，从强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制等6个方面阐述了相关规划任务，这为推进大运河文化和旅游工作指明了方向。

文化为魂是弘扬大运河文化的核心。《规划纲要》要求，要以文化为引领推动大运河沿线区域协调发展，把保护传承利用大运河承载的优秀传统文化作为出发点和立足点。为此，需要深入挖掘和弘扬大运河的文化内涵，科学调查、有效保护和合利利用大运河文化资源，使其在爱国主义教育、丰富文化旅游产品方面发挥应有的作用。大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成，全长近3200公里，开凿至今已有2500多年。长期以来，由于时空跨度长、区域差异大、地域面积广、遗产类别多、文化价值判别和展示难度大等原因，大运河面临着遗产保护压力加大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。因此，必须深入挖掘大运河文化内涵，充分展现大运河遗存承载的文化，活化大运河流淌伴生的文化，弘扬大运河历史凝练的文化；要以大运河现有和历史上最近使用的主河道为基础，系统调查运河遗产资源，合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区，清晰构建大运河文化保护传承利用的空间布局和规划分区，使大运河文化资源实现摸清家底、有效保护并逐步得到科学利用。从当前现实来看，面对历史悠久、地域辽阔、博大精深的运河文化，调查、研究和保护运河文化资源的任务任重而道远，其中最重要的基础性工作是加强对运河文化的系统调查和研究，要积极调动国际国内各方面力量，促进“运河学”形成与“敦煌学”一样的感召力和国际国内影响力，依托不断积累和涌现的研究成果，促进运河文化的挖掘、保护和展现。

区域协调是推进大运河文化的重要机制。《规划纲要》要求，有效衔接国家重大发展战略，推进运河沿线文化和旅游融合发展并带动区域经济社会可持续发展。主要是结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和雄安新区建设等战略实施，发挥大运河连线织网、融汇交流的重要作用，借势借力打造大运河文化带。按照《规划纲要》“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，运河沿线要构建一条主轴带动整体发展、多点联动形成发展合力的空间格局框架。例如，北京作为京杭大运河的端点城市，在整个运河体系中占据着至关重要的地位。新一轮北京城市总体规划关于名城保护、新兴卫星城以及城乡协调发展都与运河有着密切的联系，运河与城市的依存关系不断深化。近期，通州北京城市副中心和京津冀区域一体化发展的重点项目、重大举措扎实推进、好戏连台，通州北京城市副中心行政办公区正式启用，北京大兴国际机场今年将投入运营，以上重大工程项目和举措对北京新城区规划全面实施、逐步打响运河之都文化品牌确立了良好的区域支撑条件。同时，在雄安新区规划建设中，按照“古为今用”的思路，开凿当代运河、连通京津的规划构想已经得到反复论证，一旦决策实施，将续写大运河文化在当代的新篇章。除了京津冀区域，在长江三角洲区域，以运河文化为纽带的精品旅游线路已经培育多年并逐步成熟，山东省作为连接运河南北的过度区域，也初步完成运河文化资源梳理和保护工作，一批运河文化旅游产品正在得到逐步完善，以上工作为整体推进大运河的区域合作和品牌打造打下了坚实基础。

文旅融合是展现大运河文化魅力的主要舞台。《规划纲要》把文旅融合作为弘扬大运河文化的核心领域，这为借助国家推进大运河文化带建设的历史机遇，探索文化和旅游有机融合的有效路径提供了新舞台。《规划纲要》提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程，以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛等具体行动，这既赋予文化和旅游部门新的重任，也是探索文旅有机融合的一次历史机遇。长期以来，运河沿线已经形成了杭州、扬州等一批著名的旅游城市，北京通州运河、山东微山湖等一批著名旅游区正在积极创建国家5A级旅游景区。在有效保护的基础上，不断培育和创新大运河文化旅游产品，并有机整合运河沿岸的其他旅游资源，可望逐步把大运河培育成为能够更好满足中外游客需求、带动运河沿线区域经济社会发展的黄金旅游线，成为与长城旅游线、丝绸之路旅游线并驾齐驱的中国标志性线性旅游产品。

文化和旅游部门对推进大运河文化保护和利用高度重视，并持续推进相关工作。大运河文化带的重要文物资源点相继列入国家、省级保护单位，2014年，编制实施了《大运河旅游规划》。按照本次《规划纲要》的要求，要通过强化大运河管理的顶层设计，推进大运河文化的科学保护和传承利用。国家将建立大运河文化保护传承利用工作协调机制，并要求相关行业主管部门加快制定文化遗产保护传承、文化和旅游融合发展等专项规划，大运河沿线8省（市）也制定出台本地区的实施规划。相信在国家和地方的通力合作下，大运河文化保护、传承和科学利用的各项工作将得到有效实施，大运河将逐步被培育和打造成我国的又一文化和旅游名片，成为中华民族伟大复兴的标志性文化品牌。（作者：窦群 单位：北京联合大学旅游学院）